El municipio 126

La complejidad y extensión del Estado de México hacen pensar en un pequeño país con todos los problemas que éste puede tener. A mediados de octubre resultó interesante la iniciativa para crear un nuevo municipio, denominado Aragón, y conformado por 85 colonias pertenecientes al norte del municipio de Nezahualcóyotl y al sur de Ecatepec. Los alcaldes priistas de ambas entidades, Edgar Navarro Sánchez y Eruviel Ávila Villegas respaldan la iniciativa presentada por el Frente Unidos por Aragón, presidido por Antonio Cabezas Moncada. ¿Cuál es la motivación que impulsa a esta solicitud? Simplemente que las aglomeraciones poblacionales de ambos municipios han crecido tanto que ya no es posible satisfacer las demandas de servicios de sus habitantes. El nuevo municipio tendría, según el proyecto, una extensión de 37.43 kilómetros y poco más de 500,000 habitantes. Su cabecera sería la colonia Campestre Aragón. Por el momento, las autoridades de gobierno del Estado de México llevan a cabo el análisis jurídico de la iniciativa. ¿Será indispensable crear este municipio? ¿Vale la pena incurrir en todos los costos (políticos o económicos) que ello significa? No olvidemos la actual crisis financiera en que se encuentran diversos municipios del país.

De fiesta

¡Un acto de protesta! No se trata de la más reciente manifestación popular por la carestía, la crisis y el desempleo, sino de la toma de protesta de los 125 presidentes municipales para el periodo 2009-2012 en el Estado de México, efectuada el pasado 17 de agosto. La fiesta fue sobre todo para el priísmo mexiquense, pues los miembros de este partido gobernarán 97 municipios, donde está concentrado noventa por ciento de la población. En el reparto democrático del poder al PAN le correspondieron sólo 13 ayuntamientos; al PRD, 9 y a los Partidos del Trabajo y Convergencia 3 a cada uno. Aunque en general las tomas de protesta se verificaron en calma, fue necesario organizar dispositivos de seguridad en las alcaldías donde hubo inconformidad por los resultados electorales, entre ellas las importantes demarcaciones de Naucalpan, Tlalnepantla y Ecatepec. El saldo fue blanco y algunos de los munícipes realizaron celebraciones privadas con motivo de esta ocasión. Sin embargo, ahora que la fiesta terminó viene lo más difícil: gobernar esas tierras indomables con un escaso presupuesto.

Un desafío para Eruviel I

Varios candidatos priístas triunfadores en las elecciones de julio en el Estado de México deben enfrentar el saldo deudor que dejaron en sus municipios las administraciones de otros partidos que ahora concluyen. Un caso representativo es el de Metepec. El nuevo presidente municipal Eruviel Ávila Villegas está asumiendo su mandato con un adeudo de 960 millones de pesos, una importante cantidad que significa problemas financieros. El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México en el documento El estado de posición financiera de Ecatepec ha hecho notar que de ese total, la administración municipal encabezada por el Partido de la Revolución Democrática que está por concluir generó pasivos por $402,373,987.62.

El Estado de México: bastión priísta

En la jornada electoral del 5 de julio uno de los fenómenos más notables fue la enorme penetración del priísmo en el Estado de México. En esta entidad su triunfo fue más grande y rotundo que en casi cualquier otra. El PRI obtuvo 97 presidencias municipales, cifra muy superior a las del Partido Acción Nacional (13), el Partido de la Revolución Democrática (9), el Partido del Trabajo (3) y el Partido Convergencia (3). Aunque todavía no se asignaban las diputaciones de representación proporcional, la composición de la legislatura mexiquense ya quedaba clara. Según los reporteros Israel Dávila, René Ramón y Silvia Chávez del periódico La Jornada, el congreso mexiquense quedaría integrado por 39 diputados priístas de mayoría, 3 del PRD, 2 del PAN y 1 del Partido Nueva Alianza. Aún estaban pendientes los conteos en Ecatepec, Nezahualcóyotl, Tlanepantla y Huehuetoca. Municipios más, municipios menos, el Edomex será, por tres años, una fortaleza priísta, un hecho de enorme significado para las elecciones del año 2012. Sin embargo, no todo es tan fácil. Si quieren conservar su capital político, los funcionarios electos deberán cumplir sus promesas de campaña. Hay que tenerlos bajo la lupa.

Una conclusión sobre los municipios

En esta rápida semblanza de los municipios, sus funciones y autoridades lo más interesante es comprobar de qué manera la unidad básica de gobierno tiene una estructura semejante a la de las unidades que le siguen en tamaño (los gobiernos estatales) y al gobierno mismo de la República Mexicana. Un grupo de personas electas democráticamente ejercen el poder a partir del consenso entre sus puntos de vista y basadas en leyes y reglamentos bien establecidos. Los grandes temas de la agenda nacional, como la educación y la ecología, también están presentes en los municipios. Como el país entero, las actividades de los municipios están ordenadas de acuerdo con un plan de desarrollo para conseguir objetivos concretos. Toda esta estructura permitiría, en teoría, que las cosas en México avanzaran bien y que todos tuviéramos una mejor calidad de vida. ¿Qué ocurre entonces? ¿Por dónde se ha desviado este proyecto tan bien establecido después de la Revolución? Nos interesan tus puntos de vista.

Los Ramones, Nuevo León: un ejemplo útil

Para entender mejor la organización administrativa de un municipio, hemos tomado el caso de Los Ramones, Nuevo León, a 120 kilómetros de Monterrey. Tiene 1,300 habitantes y cuenta con 74 localidades. En el periodo 2000-2003 tuvo un presidente municipal, cuatro regidores de mayoría relativa y dos de representación proporcional. El Ayuntamiento forma comisiones especiales. El responsable de la de Hacienda es el síndico y cada regidor es responsable de las siguientes: Agricultura y ganadería, Educación y agua potable, Obras públicas y panteones, Policía y Tránsito, Ecología y, por último, Parques y jardines. Por otra parte se apoya en autoridades auxiliares: los comisariados ejidales. Éstos son ejidatarios distinguidos de la comunidad que fungen como sus delegados ante la autoridad municipal. El Municipio cuenta con un conjunto de reglamentos. El más importante es el Reglamento Interior del Ayuntamiento, pero también hay los respectivos de Policía y tránsito, Limpia, Espectáculos y Bebidas Alcohólicas.

El presidente municipal

Aparte de los síndicos y los regidores, el funcionario más importante de un ayuntamiento es el presidente municipal. Éste tiene múltiples facultades y obligaciones. Representa, en el ámbito municipal, al poder ejecutivo, lo que el presidente es al país y lo que los gobernadores son a los estados. Le corresponde vigilar que se cumpla todo lo que determina el ayuntamiento y es responsable de los asuntos políticos y administrativos del municipio. En teoría, sus actividades deben realizarse a través de un plan concreto en el que se establezcan los objetivos, las políticas y los temas más relevantes para el municipio. También puede tomar medidas de apremio para que se cumplan sus resoluciones y las del ayuntamiento. Éstas incluyen amonestaciones, multas, orden de arresto hasta por 36 horas y el eventual empleo de la fuerza pública. Por otra parte, tiene un importante papel en las sesiones del Ayuntamiento: las preside y marca su comienzo, dirige su desarrollo, promueve la discusión y las da por terminadas.

Los regidores municipales

A pesar de su importancia en los gobiernos municipales, los regidores son figuras poco conocidas para nosotros. Sus funciones centrales son deliberar, analizar, resolver, controlar y vigilar los actos y la administración del gobierno municipal. Se encargan de supervisar la prestación de los servicios públicos y el funcionamiento de las diferentes ramas de la administración municipal. El ayuntamiento les indica participar en determinadas comisiones y ellos deben acatar ese mandato. Pueden proponer al ayuntamiento planes anuales de trabajo y solicitarle apoyo para ejercer sus funciones con mayor facilidad.