Un estado más fuerte

¿Por qué han crecido así esos poderes? Las claves parecen hallarse en la corrupción y el agotamiento del modelo de estado predominante en México. Desde hace varias décadas algunos líderes, como Porfirio Muñoz Ledo, han hecho un llamado a la reforma del estado. Sin embargo, las autoridades no losa han escuchado y hoy los poderes fácticos del crimen organizado acumulan armas, dinero y un número cada vez mayor de seguidores. El gobernador del Estado de México Enrique Peña Nieto es, hoy día, uno de los críticos más severos de los poderes fácticos. El miércoles 7 de octubre participó en el Foro Económico Summit realizado en el Club de Industriales del Distrito Federal y declaró: "Ante la presencia de poderes fácticos hay que modernizar al estado mexicano para que tenga mayor capacidad, mayor fuerza y mayor eficacia". En la misma intervención se refirió a los grandes monopolios y enfatizó la necesidad de que el estado vuelva a ser el rector del crecimiento económico.

La boleta

Estas fueron las calificaciones de México en la edición 2009 del Índice de Estados Fallidos. El mayor puntaje, hasta llegar a 10, indica dificultades más graves en el aspecto correspondiente:

Indicadores sociales

Aumento de las presiones demográficas 7.0

Desplazados internos 4.3

Grupos en busca de venganza 5.9

Enfrentamientos crónicos y sostenidos 7.0

Indicadores económicos

Desarrollo económico disparejo 8.2

Declive económico pronunciado 6.1

Indicadores políticos
Criminalización y deslegitimación del estado 6.8

Deterioro progresivo de los servicios públicos 6.0

Violaciones a los derechos humanos 5.5

Independencia de los aparatos de seguridad 7.0

Aumento de élites y facciones 5.0

Intervención de actores políticos externos 6.6

Es interesante que la peor nota corresponda al desarrollo económico. Si te interesa profundizar en el tema y conocer la situación de otos países, visita la página del Fondo para la Paz, aquí.

Reacomodos postelectorales 3

¿Y el PRD? Para analizar su mal desempeño en las elecciones, que lo colocaron después del Partido Verde, la reunión de su Consejo Nacional se ha programado para los días 31 de julio y 1 de agosto. La sede es Morelia, capital del estado de Michoacán, inmerso en una de las etapas más difíciles de su historia a causa del narcotráfico y su infiltración en los mandos gubernamentales. En un hecho sintomático de esa descomposición el secretario técnico del Consejo de Seguridad Nacional reveló que César Godoy Toscano, medio hermando de Leonel Godoy, el gobernador perredista de Michoacán, elegido como diputado federal por el PRD, está involucrado con la organización criminal La Familia. En esa difícil situación para el partido, el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, fundador y "líder moral" de ese instituto, dirigió una carta abierta a los militantes en los que recomienda la renuncia de Jesús Ortega, el presidente del partido, concentrarse en "una severa reflexión autocrítica" y expulsar a los miembros que fueron candidatos de otros partidos. Ortega afirmó que, a pesar de las presiones, él no renunciará: "No. He reiterado que no voy a renunciar al partido, ésta es la enésima repuesta que doy a la enésima pregunta. "

Los requisitos de un estado exitoso

En 2008 los autores Ashraf Ghani y Clare Lockhardt publicaron, bajo el sello de Oxford Univeristy Press, el libro Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World ("Reparar los estados fallidos: un marco referencia para reconstruir un mundo fracturado"). En éste mencionan las funciones que debe cumplir un estado exitoso:

1. Un efectivo Estado de derecho.

2. Monopolio legítimo de la violencia.

3. Rendición de cuentas.

4. Efectivo manejo de las finanzas públicas.

5. Inversión en capital humano.

6. Creación de derechos ciudadanos a través de una política social estructurada.

7. Provisión de infraestructura y servicios.

8. Creación de un mercado efectivo.

9. Manejo efectivo de los recursos públicos.

10. Un efectivo sistema de crédito.

¿Te parece que el estado mexicano cumple con esas funciones?

Estados fallidos

En el lenguaje de las ciencias políticas, un estado fallido es un estado débil donde el gobierno central tiene un escaso control sobre lo que ocurre en su territorio, donde no hay un mando político efectivo y se genera un vacío de poder. Se opone a un "estado exitoso", el que usa adecuadamente sus mecanismos de control para organizar y regular lo que ocurre en su territorio. Los síntomas de un estado fallido son altos índices de criminalidad, evasión fiscal, crecimiento de la economía informal (o comercio ambulante), corrupción política y, en general, incumplimiento de la ley y los objetivos del buen gobierno. Anualmente el Fondo para la Paz de Estados Unidos publica una lista de estados fallidos; para establecerla toma en cuenta diferentes factores como violaciones de los derechos humanos, reparto desigual de la riqueza, crisis económica y descontento general de la población. En la lista de 2008, que enumera 20 (en el mapa aparecen señaladas con rojo), hay 12 naciones africanas y sólo 1 americana: Haití. A México se le considera "en peligro". Se le señala con color naranja.

Una conclusión sobre los municipios

En esta rápida semblanza de los municipios, sus funciones y autoridades lo más interesante es comprobar de qué manera la unidad básica de gobierno tiene una estructura semejante a la de las unidades que le siguen en tamaño (los gobiernos estatales) y al gobierno mismo de la República Mexicana. Un grupo de personas electas democráticamente ejercen el poder a partir del consenso entre sus puntos de vista y basadas en leyes y reglamentos bien establecidos. Los grandes temas de la agenda nacional, como la educación y la ecología, también están presentes en los municipios. Como el país entero, las actividades de los municipios están ordenadas de acuerdo con un plan de desarrollo para conseguir objetivos concretos. Toda esta estructura permitiría, en teoría, que las cosas en México avanzaran bien y que todos tuviéramos una mejor calidad de vida. ¿Qué ocurre entonces? ¿Por dónde se ha desviado este proyecto tan bien establecido después de la Revolución? Nos interesan tus puntos de vista.

Los síndicos municipales

A los síndicos de los municipios les corresponde vigilar que las finanzas públicas del municipio funcionen bien y cuidar el patrimonio de éste. Por otra parte, representan jurídicamente al ayuntamiento ante las autoridades cuando es necesario. Su trabajo está regulado por todas las leyes vigentes. Desempeñan, además, un importante papel en la sesiones del ayuntamiento en las que están obligados a participar. Pueden solicitar al presidente municipal el uso de la palabra para opinar sobre cualquier tema del gobierno que les parezca prudente y pueden protestar cuando consideren perjudiciales los acuerdos tomados por el ayuntamiento.

Los regidores municipales

A pesar de su importancia en los gobiernos municipales, los regidores son figuras poco conocidas para nosotros. Sus funciones centrales son deliberar, analizar, resolver, controlar y vigilar los actos y la administración del gobierno municipal. Se encargan de supervisar la prestación de los servicios públicos y el funcionamiento de las diferentes ramas de la administración municipal. El ayuntamiento les indica participar en determinadas comisiones y ellos deben acatar ese mandato. Pueden proponer al ayuntamiento planes anuales de trabajo y solicitarle apoyo para ejercer sus funciones con mayor facilidad.

Los funcionarios de un municipio

Los municipios están integrados por congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos presentes en su territorio. Uno de ellos se distingue como cabecera municipal, pues en éste reside el gobierno. El gobierno se conforma por el presidente municipal y los regidores, electos mediante el voto. Completan el cuadro los síndicos, el secretario, el tesorero y el Jefe de Policía y Tránsito. En general los funcionarios electos duran en sus funciones tres años (en Coahuila el periodo se extiende por cuatro) y pueden reelegirse, aunque no en dos periodos consecutivos. Los poderes municipales pueden desaparecer por decreto del Congreso del Estado si se presentan las condiciones que así lo ameriten. Ese sistema funciona en todo el país, exceptuando la ciudad de México, donde la figura del municipio se reemplaza por la de "Delegación política", aunque ambas unidades de gobierno guardan varias semejanzas. Los delegados también duran en sus funciones tres años y son electos por el voto popular. En la imagen observamos el Palacio del Ayuntamiento de San Luis Potosí.

Cómo se gobierna México 4. El poder judicial

El tercer poder del gobierno mexicano es el poder Judicial, encargado de impartir justicia a todos los niveles. Está encabezado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la instancia jurídica más importante del país. Su jurisdicción abarca todas las cortes estatales y federales. Está compuesta por once jueces nombrados por el presidente de México y confirmados con el voto de dos tercios de los senadores. En caso de que el Senado tarde más de treinta días en dar una resolución, el nombramiento es automático. Los jueces están en funciones hasta la edad de 65 años, pero el presidente puede removerlos del cargo con la aprobación previa del congreso. Los once jueces de la corte seleccionan entre ellos, a un ministro presidente. Aparte de la Suprema Corte están las Cortes federales, que administran la justicia en casos de delitos mayores y las Cortes estatales, que administran la justicia en el ámbito local de los estados. Los jueces de esas cortes son nombrados por los gobernadores estatales con la aprobación previa de las legislaturas estatales.

Cómo se gobierna México 2. El poder legislativo

El poder legislativo está separado en dos cámaras: la de senadores y la de diputados. La cámara de senadores cuenta con 128 asientos o curules. 96 se eligen por voto popular y 32 por representación proporcional. Los senadores trabajan en periodos de seis años y no pueden reelegirse en forma consecutiva. Aprueban los acuerdos internacionales y los nombramientos presidenciales. La cámara de diputados está integrada por 500 legisladores. 300 son elegidos mediante el sistema de distritos electorales uninominales y 200 por el principio de representación proporcional. Los diputados permanecen en el cargo periodos de tres años, y no pueden reelegirse en dos trienios consecutivos. A ellos les corresponde elaborar las iniciativas de ley sobre préstamos, impuestos y, en general, los asuntos domésticos del país. Juntas las dos cámaras conforman el Congreso de la Unión, el nombre oficial del poder legislativo en México.

Cómo se gobierna México 1

Sabemos que México es un país democrático, pero la verdad es que muchos de nosotros ignoramos las características del gobierno. La primera de ellas es que está dividido en tres poderes: Legislativo, ejecutivo y judicial. El poder legislativo está compuesto por un parlamento dividido en dos cámaras: la de senadores, que enfoca en especial asuntos de política exterior, y la de diputados que tiene entre sus asuntos principales la política económica de la nación. El poder ejecutivo descansa en una sola persona, el presidente, electo por votación popular para períodos de seis años. El tercer poder es el poder judicial, la rama del gobierno dedicada a la administración de justicia. A estos poderes federales (que abarcan todo el país) se suman los poderes regionales, es decir, los gobernadores de los 31 estados electos popularmente, con su propia cámara de diputados, pero sin cámara de senadores.

Conceptos clave: Filosofía política

La política no está hecha sólo de acciones. Por encima de éstas, para darles una orientación, se hallan los pensamientos. Por eso existe la llamada "filosofía política". Esta es una rama de la filosofía que se preocupa, en un nivel muy abstracto, por los conceptos y argumentos que intervienen en la explicación de una postura política. Su problema más importante es definir, precisamente, qué se entiende por "política". A grandes rasgos puede decirse que "política" son todas las acciones e instituciones relacionadas con el gobierno. Ejemplos: la elección de los funcionarios, la formación de partidos, la separación de poderes y también la participación de los ciudadanos interesados en el destino de su sociedad. Cuando alguien alza la mano para manifestar su inconformidad con respecto a una situación social o su apoyo a una iniciativa pública, está haciendo política: no importa que no tenga ninguna oficina o puesto burocrático. ¿Cuántas veces la has levantado tú?